(Foto: Pixabay / TheAngryTeddy) Od 1. jula 2022. godine obaveza subjekta privatnog sektora je da prima elektronske fakture izdate od strane subjekata javnog i privatnog sektora, koje su poslate posredstvom Sistema elektronskih faktura, a od 1. januara 2023. godine razmena e-faktura je obaveza unutar privatnog sektora. Na sva pitanja i nedoumice privrednika u vezi sa ovom budućom obavezom, za eKapiju je odgovorila državna sekretarka Ministarstva finansija Slavica Savičić.
eKapija: Da li je privreda spremna za 1. januar, od kada razmena elektronskih faktura u Srbiji postaje obavezna i unutar privatnog sektora?
- Sudeći po statističkim pokazateljima i stavovima predstavnika privrede, rekli bismo da jeste. Naši izveštaji pokazuju da se iz sedmice u sedmicu povećava broj subjekata privatnog sektora koji se prijavljuju na sistem elektronskih faktura. Takođe, broj izdatih elektronskih faktura između subjekata privatnog sektora beleži trend rasta, što je pokazatelj koji dobija na značaju, uzimajući u obzir činjenicu da obaveza izdavanja fakture u transakcijama između subjekata privatnog sektora nije još ni stupila na snagu. Konkretno, mi govorimo o više od 90.000 privrednih društava i privrednika koji aktivno koriste sistem, a još skoro toliko, 90.000 već registrovanih subjekata, aktivno će početi da koristi sistem od 1. januara. Osim toga, i od same privrede, sa čijim predstavnicima smo u intenzivnom dijalogu koji i dalje održavamo, imali smo prilike da čujemo da podržavaju prelazak na sistem elektronskih faktura pre svega jer očekuju efikasniju i sigurniju dostavu faktura među sobom, kao i uštede zbog smanjenja administracije.
eKapija: Privatni sektor je od 1. maja u obavezi da izdaje elektronske fakture u poslovanju sa javnim sektorom, a od 1. jula i da ih prima i čuva. Ima li nekog izuzetka od tih pravila?
- Ima izuzetaka i mogu da kažem da smo, kroz dijalog sa privredom, ali i kolegama iz javnog sektora, došli do predloga da se izuzeci preciziraju i čak prošire, i taj predlog upućen je Narodnoj skupštini u vidu izmena i dopuna Zakona o elektronskom fakturisanju, za koji se nadamo da će biti usvojen narednih dana. Pre svega, ne izdaju se fakture preko ovog sistema za maloprodajne transakcije, izdavanje takvih računa uređeno je Zakonom o fiskalizaciji. To je, zapravo, većina transakcija sa kojima se mi, kao građani, svakodnevno srećemo. Osim toga, predložili smo da se izuzme promet bez naknade, sve transakcije koje predstavljaju javni prihod, ali i zahteve za isplatu troškova i nagrada u sudskim i drugim postupcima, koji se isplaćuju iz sredstava suda, odnosno organa kod kojeg se vodi postupak.
eKapija: Kakve obaveze u pogledu e-faktura imaju paušalci koji nisu u sistemu PDV-a?
- Takozvani mali poreski obveznici, odnosno lica koja nisu obveznici PDV, nemaju obavezu da koriste sistem uz dve važne stvari koje je ovde neophodno naglasiti. Prvo, ukoliko se mali poreski obveznici opredele da će koristiti sistem, oni postaju dobrovoljni korisnici sistema i na njih se primenjuju sva prava i obaveze koje se primenjuju na druge korisnike koji su subjekti privatnog sektora. Drugo, ukoliko mali poreski obveznik, prema tome i onaj obveznik koji porez na dohodak građana po osnovu prihoda od samostalne delatnosti plaća na paušalno utvrđen prihod ima zaključen ugovor sa subjektom javnog sektora, kolokvijalno rečeno "državnim sektorom", a to uključuje i javna preduzeća, imaće obavezu da svoje račune dostavlja preko sistema elektronskih faktura, čime zapravo postaje dobrovoljni korisnik na koga se, ponovo, primenjuju sva prava i obaveze koje se primenjuju na druge korisnike koji su subjekti privatnog sektora. Dakle, nakon što se prijavi za korišćenje sistema, do kraja tekuće i cele naredne godine obavezan je da koristi sistem za razmenu faktura sa svim ostalim korisnicima sistema.
eKapija: Kako funcioniše kada firma koja je u sistemu PDV-a izdaje e- fakturu firmi koja nije u tom sistemu?
- Pod uslovom da primalac fakture nije dobrovoljni korisnik sistema elektronskih faktura, nema apsolutno nikakvih promena u odnosu na sadašnju proceduru i to je taj mali procenat faktura za koje smo od početka znali i od početka govorili da ipak neće biti digitalizovan.
eKapija: Kada poljoprivredna gazdinstva imaju obavezu korišćenja e-faktura?
- Spomenutom predloženom izmenom Zakona o elektronskom fakturisanju, ovo pitanje je precizirano i očekujemo da neće biti nedoumica. Samo ona poljoprivredna gazdinstva, odnosno preciznije nosioci porodičnog poljoprivrednog gazdinstva koji su obveznici poreza na prihode od samostalne delatnosti, koji su se opredelili da vode poslovne knjige imaće mogućnost da koriste sistem. Ukoliko nisu obveznici PDV, obavezu će imati ona gazdinstva koja vode poslovne knjige i opredele se da budu dobrovljni korisnici sistema elektronskih faktura. Već sada je to tako, fizička lica koja nisu obveznici poreza na prihod od samostalne delatnosti ne ispunjavaju uslove ni da budu dobrovoljni korisnici sistema elektronskih faktura i nisu u obavezi da izdaju elektronske fakture preko sistema elektronskih faktura. Subjekti javnog sektora po zahtevima za isplatu od tih lica postupaju u skladu sa drugim propisima, pošto u ovakvim slučajevima nema mesta primeni odredaba Zakona o elektronskom fakturisanju. Ipak, kroz predloženi zakonski tekst to je dodatno pojašnjeno, pošto su određeni subjekti imali nedoumice prilikom postupanja.
- Ko sve može da uđe u kategoriju dobrovoljnih korisnika sistema elektronskih faktura i kako preduzetnik paušalac ispostavlja subjektu javnog sektora fakture?
- Istina je da postoje određeni uslovi čak i za dobrovoljnog korisnika. Kao što je navedeno, lice mora biti obveznik poreza na prihod od samostalne delatnosti na osnovu Zakona o porezu na dohodak građana, ili obveznik poreza na dobit pravnih lica u smislu zakona koji uređuje porez na dobit pravnih lica da bi uopšte mogao da koristi sistem elektronskih faktura. Što se tiče poslovanja sa subjektima javnog sektora, svi koji ispunjavaju uslove za dobrovoljnog korisnika imaće obavezu da im svoje račune dostavljaju preko sistema elektronskih faktura, čime zapravo ulaze u sistem razmene faktura sa svim ostalim korisnicima sistema.
eKapija: Stručna javnost delom dovodi u pitanje dobrovoljnost prijave ovih kategorija privrednih subjekata na SEF, navodeći da oni, ukoliko žele da posluju sa javnim sektorom, svakako moraju da budu korisnici sistema e-faktura?
- Jedan od ciljeva ovog zakona je i poboljšanje kontrole trošenja budžetskih sredstava, a spomenuta mera izdavanja računa subjektima javnog sektora isključivo u elektronskom obliku preko sistema elektronskih faktura treba da pomogne u ostvarenju tog cilja. Ne možemo se složiti da je dobrovoljnost upitna, pošto je u osnovi izbor da li se stupa u poslovni odnos sa sektorom države ili ne apsolutno zasnovan na volji privrednika. Takođe, analiza efekata zakona ukazala je da se pun potencijal koristi od uvođenja sistema elektronskih faktura može ostvariti ukoliko se uvede obaveznost u najširem spektru transakcija sa javnim sektorom.
eKapija: Da li su i ustanove poput škola, vrtića, domova zdravlja, koje nemaju izlazne fakture, u obavezi da koriste sistem e-faktura?
- Nabrojane ustanove, ako pod njima podrazumevamo "državne" škole, vrtiće i zdravstvene centre, apsolutno su u obavezi da koriste sistem elektronskih faktura i to još od 1. maja ove godine. Oni sistem i koriste, naravno, ukoliko nema izlaznih faktura, preko sistema primaju elektronske fakture.
eKapija: Šta je sa onima koji posluju sa inostranstvom, da li postoji obaveza izdavanja e-faktura i stranim firmama?
- Ne, ukoliko ta strana lica nisu obveznici PDV u Republici Srbiji koji su u obavezi da koriste sistem elektronskih faktura.
eKapija: U kojim se još slučajevima e-faktura ne izdaje?
- Već smo određene slučajeve spomenuli, od kojih je najvažnije da se ne izdaju fakture preko ovog sistema za maloprodajne transakcije. Ponavljamo i da smo predložili proširenje izuzetaka, tako da osim računa na osnovu ugovora prema korisnicima sredstava iz međunarodnih okvirnih sporazuma, neće postojati obaveza izdavanja elektronske fakture za nabavke koje su poverljive u smislu da sadrže aspekt odbrane ili bezbednosti, potom za isporuku električne energije i uslugu preuzimanja električne energije u energetski sistem, osim isporuke električne energije za krajnju potrošnju. Takođe, ponavljamo da smo predložili da se izuzme promet bez naknade, sve transakcije koje predstavljaju javni prihod, ali i zahteve za isplatu troškova i nagrada u sudskim i drugim postupcima, koji se isplaćuju iz sredstava suda, odnosno organa kod kojeg se vodi postupak.
eKapija: Koja sve dokumenta, osim računa, spadaju u e-fakture?
- Elektronska faktura predstavlja i konačnu fakturu, ali i avansnu fakturu kao i knjižna odobrenja i zaduženja – upotrebljavajući pravnu terminologiju, rekli bismo dokument o povećanju i dokument o smanjenju naknade.
eKapija: Kakva je uloga knjigovođa u sistemu e-faktura?
- Knjigovođe svoj posao nastavljaju da obavljaju kao i do sada, s tim što ih njihovi klijenti koji su korisnici sistema elektronskih faktura mogu ovlastiti da pristupaju sistemu i da im dodele uloge prema svom nahođenju, na primer, da prihvataju i odbijaju ulazne fakture, da se bave izdavanjem faktura, da evidentiraju porez na dodatu vrednost kada je potrebno i sve drugo što je u sistemu dostupno. Smatramo da se i knjigovođama posao ubrzava i da će im istovremeno biti jednostavnija primena propisa iz ove oblasti, kao i iz poreskopravne oblasti.
eKapija: Kakvu ulogu sada ima Centralni registar faktura?
- Centralni registar faktura bio je i ostaje evidencija obaveza po komercijalnim transakcijama u kojima je dužnik korisnik javnih sredstava. Ruku pod ruku sa predlogom izmena i dopuna Zakona o elektronskom fakturisanju, upućen je i predlog izmena propisa kojima se reguliše rad Centralnog registra faktura, i glavna je novost to da apsolutno nijedna obaveza neće moći da bude registrovana ukoliko nije izdata elektronska faktura u skladu sa Zakonom o elektronskom fakturisanju.
eKapija: Koje koristi će privrednici imati od sistema e-faktura?
- Očekivanja su da koristi budu višestruke. Posebno je bitno istaći povećanje pravne sigurnosti, biće olakšano dokazivanje prijema fakture jer se smatra da je faktura primljena samom činjenicom da je poslata kroz sistem e-faktura, a Zakonom o elektronskom fakturisanju po prvi put se zakonom reguliše način izjašnjenja primaoca faktura o tome da li je faktura u potpunosti osnovana, što u svakodnevnom poslovanju itekako ima značaja. Pored toga, očekuje ih značajno ubrzanje poslovnih procesa koje će rezultirati optimizacijom resursa, kao i smanjenje direktnih troškova koji se odnose na proces izdavanja i čuvanja faktura.
eKapija: Na koji način će se e-fakture integrisati sa sistemom fiskalizacije?
- Neophodno je naglasiti da je paralelno sprovođenje strukturnih reformi – uvođenje elektronskog fakturisanja i e-fiskalizacije izuzetno kompleksno. Aktivnosti u tom pravcu već se preduzimaju, očekujemo da se ovaj postupak sprovede u prvoj polovini naredne godine. S tim u vezi, podvlačimo da je upućen i predlog izmena i dopuna Zakona o fiskalizaciji, kako bi se normativni okvir pripremio za razmenu podataka. Za kraj, važno je reći da u istom roku očekujemo završetak planiranog povezivanja sistema elektronskih faktura sa sistemom Uprave carina.
B. P.